【鳴鏑】
作者：金嬴（中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）
2023年8月24日，日本罔顧周邊國家反對(duì)和國際社會(huì)關(guān)切，擅自開始向太平洋排放核污染水。在半年多的時(shí)間里，日本向大海排放了3.12萬噸核污染水。根據(jù)不久前公布的計(jì)劃，日本東京電力公司將在2024年4月至2025年3月再實(shí)施7次排放，總量合計(jì)約5.46萬噸。
日本政府正在冒天下之大不韙，以長時(shí)段、大規(guī)模的方式把核污染風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)加給全世界。福島核污染水排海造成的外溢影響前所未有，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出日本領(lǐng)土及其管轄范圍，絕非日方可擅專的國內(nèi)事務(wù)。排海并非簡單的、是否符合所謂排放安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性問題，而是涉及環(huán)境、人權(quán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、國際法與國際關(guān)系等方方面面。
日本強(qiáng)行推進(jìn)核污染水排海的行徑威脅海洋核安全，挑戰(zhàn)全球海洋治理，國際社會(huì)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，本著對(duì)各國人民健康和全球海洋環(huán)境高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，繼續(xù)敦促日本停止排海，對(duì)排海計(jì)劃相關(guān)活動(dòng)實(shí)施嚴(yán)格有效的國際監(jiān)督。
排海決定缺乏合法性與合理性
福島核污染水屬于核事故污染水，接觸過核事故中的熔化核燃料，與正常工況下核電站排放的核廢水有本質(zhì)不同。事故污染水理論上含有200余種放射性核素，日本的多核素處理系統(tǒng)（ALPS）設(shè)計(jì)處理上限僅有62種。即便是對(duì)這些種類有限的放射性核素，系統(tǒng)也未能有效去除。據(jù)日方公布的數(shù)據(jù)，經(jīng)ALPS處理的核污染水仍有約70%未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，殘存碳14、碘129、銫137、鍶90等多種放射性核素。在尚無有效處理技術(shù)的情況下，長壽命核素被釋放至海洋后可能隨洋流擴(kuò)散，對(duì)周邊國家海域生態(tài)平衡和海洋環(huán)境帶來長期影響，也可能通過生物富集效應(yīng)，隨海洋生物遷徙和食物鏈對(duì)食品安全和人類健康造成潛在風(fēng)險(xiǎn)。
因此，考慮到核污染水成分復(fù)雜且數(shù)量巨大、現(xiàn)有凈化裝置可靠性不足，對(duì)海洋環(huán)境和人類健康存在安全不確定性等客觀情況，排海應(yīng)是基于審慎原則，盡最大努力予以避免的處置方式。但是，日本政府排除其他方案，把排海作為處置福島核污染水的唯一選項(xiàng)，將核污染的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給全世界。這不僅違反了國際輻射防護(hù)的基本原則，違反了1972年《倫敦傾廢公約》的相關(guān)規(guī)定，也沒有履行根據(jù)一般國際法和《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的保護(hù)和保全海洋環(huán)境、不損害國外環(huán)境責(zé)任、國際合作等應(yīng)盡的國際義務(wù)。
排海方式缺乏充分的合理性，主要在于兩點(diǎn)。一是排海方式不具有經(jīng)濟(jì)性。一般認(rèn)為排海經(jīng)濟(jì)成本最低，這是僅看到該方式的工程成本，而沒有考慮其他因素。例如，排海需要前端作業(yè)的高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)，如保持陸上凍土墻有效阻隔地下水、維持ALPS有效凈化，這些都需要投入大量的人財(cái)物資源。再如，核污染水排海會(huì)在不同程度上引發(fā)一系列次生性危機(jī)，對(duì)利益相關(guān)方的生計(jì)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)等人權(quán)構(gòu)成侵犯，將產(chǎn)生相應(yīng)的賠償費(fèi)用。日本政府曾預(yù)估排海費(fèi)用為34億日元，截至目前，加上國內(nèi)漁民支援基金、海底管道建設(shè)費(fèi)用等，已累計(jì)超過1290億日元，未來費(fèi)用還會(huì)不斷攀升。
二是先行排海不符合核事故處理的科學(xué)理性原則。福島核事故是人類歷史上經(jīng)歷過的最嚴(yán)重的核事故之一，日方稱排海是為了確保廢堆的工作空間，把排海作為廢堆的“準(zhǔn)備工作”，這顯然是一種簡單的線性思維，而且在廢堆時(shí)間和可行性未知的情況下，強(qiáng)行急推令人懷疑其真實(shí)用意。核污染水處置與事故反應(yīng)堆報(bào)廢、事故善后處理密切相關(guān)，需要以系統(tǒng)思維積極應(yīng)對(duì)，先此后彼的片面做法極可能招致顧此失彼的困局。
現(xiàn)行排海監(jiān)測方式存在缺陷
福島核污染水排海是一個(gè)跨國界、跨世代的事件。針對(duì)日本執(zhí)意推進(jìn)排?；顒?dòng)，在以中國為代表的利益攸關(guān)方堅(jiān)決主張和持續(xù)努力下，日本國內(nèi)和國際原子能機(jī)構(gòu)秘書處形成了一些福島核污染水排海的國際監(jiān)測安排，一定程度上提高了日方核污染水排海的技術(shù)門檻和監(jiān)管要求，但與此同時(shí)也存在著較大的局限性，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。
一是混合后監(jiān)測造成不合理稀釋，雖然結(jié)果可能達(dá)標(biāo)，但放射性核素總量并不因稀釋而減少。隨著大量核污染水排海，人類可能永遠(yuǎn)喪失基于科學(xué)手段預(yù)防輻射風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)。二是現(xiàn)行監(jiān)測安排公開透明度不夠。一段時(shí)間以來，多個(gè)國家要求直接采集核污染水樣本，但日本政府和機(jī)構(gòu)秘書處始終拒絕。在取樣獨(dú)立性和代表性不足、數(shù)據(jù)和信息準(zhǔn)確性有待確證的情況下，即使有關(guān)方面作出符合安全標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論，也缺乏足夠的說服力。三是“擺樣”式國際審查監(jiān)測無法應(yīng)對(duì)常態(tài)化排放問題。2023年10月，機(jī)構(gòu)組織科學(xué)家訪日開展海水樣本采集活動(dòng)，但這些活動(dòng)本質(zhì)上仍是機(jī)構(gòu)秘書處根據(jù)與日方雙邊安排開展的，且實(shí)驗(yàn)室間分析比對(duì)活動(dòng)的范圍受限，不足以構(gòu)成一個(gè)利益攸關(guān)方充分實(shí)質(zhì)參與、長期有效的國際監(jiān)測安排。
作為重要的政府間核事務(wù)合作組織，國際原子能機(jī)構(gòu)在國際核安全治理中發(fā)揮著重要作用。福島核污染水排放事關(guān)全球核安全、生態(tài)環(huán)境安全的大局，該機(jī)構(gòu)應(yīng)更積極、更具建設(shè)性地承擔(dān)起對(duì)日方嚴(yán)格監(jiān)督的責(zé)任，構(gòu)建起福島核污染水長效監(jiān)測國際合作機(jī)制，而這一機(jī)制的實(shí)現(xiàn)需要滿足以下要件。
首先，要明確監(jiān)測國際合作的目標(biāo)和首要原則。實(shí)施國際監(jiān)測，目的在于最大限度地避免排放對(duì)人類和環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，首要原則是基于保護(hù)環(huán)境和人權(quán)立場的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。機(jī)構(gòu)應(yīng)從福島核事故善后處理的全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分聽取各國專家的意見，不斷對(duì)核污染水排海處置方式的合理性與適當(dāng)性進(jìn)行跟進(jìn)、審查與評(píng)估。其次，為了保障監(jiān)測過程及結(jié)果的客觀公正，在監(jiān)測管理者設(shè)置與具體監(jiān)測活動(dòng)人員配置方面，要充分考慮日本鄰國、太平洋島國等利益攸關(guān)國家的實(shí)質(zhì)性參與，基于國籍、地區(qū)、職業(yè)等要素作出科學(xué)合理的安排。最后，福島核污染水處置與核事故善后處理是一項(xiàng)長達(dá)數(shù)十年的長期性工程，機(jī)構(gòu)應(yīng)在大會(huì)和理事會(huì)充分討論的基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)的監(jiān)測方案，包括監(jiān)測的核素種類、頻率、地點(diǎn)、范圍、報(bào)告等具體內(nèi)容，保證福島核污染水長效監(jiān)測國際合作機(jī)制的公信力和權(quán)威地位。
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