2025年2月23日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，即2025年中央一號文件。文件指出，“支持秸稈綜合利用，精準(zhǔn)劃定禁燒范圍，依法依規(guī)落實(shí)禁燒管控要求。”這一政策的出臺，標(biāo)志著秸稈禁燒“一刀切”時代已成為過去，取而代之的是更加科學(xué)、精準(zhǔn)的管理措施。
圖1 秸稈打捆收集過程
綠色江南致力于促進(jìn)人與自然和諧共生，積極投身美麗中國建設(shè)。曾就秸稈禁燒事宜多次奔赴鄉(xiāng)村一線調(diào)研走訪，傾聽記錄農(nóng)民群眾與基層干部在秸稈禁燒過程中受到的真實(shí)影響與迫切訴求，并于2024年6月13日發(fā)布《秸稈禁燒應(yīng)逐步放開》報告，提出因地制宜避免“一刀切”，有序焚燒，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等建議倡導(dǎo)，旨在探索兼顧生態(tài)與民生的最佳路徑，為政策的優(yōu)化調(diào)整提供有力依據(jù)。如今，這些建議倡導(dǎo)正逐步成為現(xiàn)實(shí)。
一、“支持秸稈綜合利用”綜合利用變廢為寶
圖2 秸稈綜合利用宣傳標(biāo)語
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，至2022年我國秸稈理論資源量就已達(dá)9.77億噸，可收集資源量7.37億噸，秸稈資源非常豐富。而國內(nèi)秸稈處理方式除了秸稈還田之外，還包括飼料化、燃料化、肥料化、基料化、原料化等綜合利用方式。近年來，不少地方涌現(xiàn)出許多將秸稈“變廢為寶”的良好實(shí)踐，為促進(jìn)生態(tài)與民生雙贏發(fā)展提供了重要參考與借鑒。
（一）秸稈飼料化
圖3 東林村秸稈飼料生產(chǎn)工藝流程展示墻
綠色江南在太倉市城廂鎮(zhèn)東林村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該村成功探索并構(gòu)建了一個獨(dú)特的“稻麥生產(chǎn)－秸稈收集利用－規(guī)模養(yǎng)殖－糞污肥料化－稻麥生產(chǎn)”生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。這一模式創(chuàng)新地整合了“一根草、一頭羊、一袋肥、一片田”的四輪驅(qū)動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)循環(huán)體系。具體而言，通過將稻麥秸稈捆包發(fā)酵制成高質(zhì)量的草畜發(fā)酵飼料來飼養(yǎng)湖羊和肉牛，然后將產(chǎn)生的糞污轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料返還農(nóng)田使用，實(shí)現(xiàn)了廢棄資源的有效增值與循環(huán)利用。
圖4 東林村秸稈飼料加工廠，可年產(chǎn)飼料3萬噸，消耗6萬畝左右秸稈
這種“種養(yǎng)結(jié)合”的現(xiàn)代循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈不僅促進(jìn)了綠色可持續(xù)發(fā)展，還為更廣泛的鄉(xiāng)村地區(qū)提供了可復(fù)制的秸稈綜合利用經(jīng)驗(yàn)和示范案例。它巧妙地將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的秸稈處理有機(jī)融入鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)體系中，提高了資源利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）秸稈燃料化
圖5 機(jī)械設(shè)備秸稈打捆
根據(jù)相關(guān)報道，在黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古等北方地區(qū)，一種創(chuàng)新的環(huán)保措施正在被廣泛推廣：使用秸稈打捆直燃代替以往的燃煤方式進(jìn)行糧食烘干作業(yè)與集中供暖，這種新型供熱技術(shù)與傳統(tǒng)燃煤方法相似，但更加環(huán)保且經(jīng)濟(jì)高效。由于秸稈收獲季節(jié)恰好與糧食烘干需求高峰期相吻合，這為秸稈在當(dāng)?shù)氐挠行Ю锰峁┝私^佳時機(jī)。且隨著秸稈打捆機(jī)械的普及應(yīng)用，秸稈原料的收集效率得到顯著提高，確保了充足的供應(yīng)，進(jìn)一步穩(wěn)定了集中供暖系統(tǒng)的運(yùn)行。
圖6 秸稈打捆直燃集中供暖技術(shù)模式示意圖
從經(jīng)濟(jì)效益來看，雖然秸稈打捆直燃鍋爐與供暖管網(wǎng)等設(shè)施的初期建設(shè)成本相對較高，但由于秸稈價格低廉，可以顯著降低糧食烘干與集中供暖成本。作為一種生物質(zhì)資源，秸稈具有清潔、可再生及低排放的優(yōu)點(diǎn)。配備有除塵裝置的鍋爐可確保污染物排放量符合國家標(biāo)準(zhǔn)以滿足環(huán)保要求。此外，燃燒后產(chǎn)生的草木灰等爐渣還可以作為肥料加工的原材料，形成了一條降低成本、節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)以及增加收入的良性循環(huán)鏈。
（三）秸稈肥料化與原料化
圖7 “秸稈木質(zhì)纖維素生物酶解聚三組分分離技術(shù)及成套裝備研發(fā)與應(yīng)用”項(xiàng)目鑒定會（網(wǎng)絡(luò)報道圖）
就在近期3月9日，深圳中農(nóng)秸美科技股份有限公司等單位共同完成的“秸稈木質(zhì)纖維素生物酶解聚三組分分離技術(shù)及成套裝備研發(fā)與應(yīng)用”項(xiàng)目順利通過了科研成果鑒定。這項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)能夠?qū)⑥r(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化為黃腐酸和纖維產(chǎn)品等一系列高附加值產(chǎn)物。其中，黃腐酸作為一種優(yōu)質(zhì)的有機(jī)質(zhì)，施用于農(nóng)田不僅能有效抑制雜草的萌發(fā)，同時還能促進(jìn)作物生長，具有顯著的增產(chǎn)效果。而由該技術(shù)生產(chǎn)的纖維產(chǎn)品——木漿，則可以作為進(jìn)口木漿的有效替代品，有助于緩解我國造紙行業(yè)對海外木漿的高度依賴，提升國內(nèi)資源自給率。
二、“精準(zhǔn)劃定禁燒范圍”因地制宜科學(xué)管控
圖8 湖南省十四屆人大常委會第十四次會議表決通過了《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》（網(wǎng)絡(luò)報道圖）
精準(zhǔn)劃定禁燒范圍意味著各地將根據(jù)實(shí)際情況，如大氣污染防治需求、交通干線安全、生態(tài)保護(hù)區(qū)等因素，科學(xué)合理地劃分禁燒區(qū)與限燒區(qū)。以湖南省為例，在2025年初出臺《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》后，所轄各地相應(yīng)陸續(xù)出臺了秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)的通告，明確了禁燒區(qū)與限燒區(qū)的范圍與要求。
（一）秸稈禁燒區(qū)
禁燒區(qū)范圍：
通常主要包括：
1.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界禁燒區(qū)：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)及邊緣3公里范圍內(nèi)；
2.高速公路禁燒區(qū)：境段沿線兩側(cè)2公里范圍內(nèi)；
3.鐵路禁燒區(qū)：兩側(cè)2公里范圍內(nèi)；
4.國道、省道公路干線禁燒區(qū)：兩側(cè)1公里范圍；
5.縣界禁燒區(qū)：兩側(cè)1公里范圍內(nèi)；
6.機(jī)場邊緣區(qū)域禁燒區(qū)：機(jī)場邊緣外延不少于10公里范圍內(nèi)；
7.自然保護(hù)區(qū)禁燒區(qū)：所在區(qū)域及其邊緣外延1公里范圍內(nèi)；
8.危險化學(xué)物品儲存設(shè)備禁燒區(qū)：加油站1公里范圍內(nèi)。
這些區(qū)域嚴(yán)禁焚燒秸稈，以保障生態(tài)環(huán)境和居民生活安全。
禁燒區(qū)要求：
禁燒區(qū)內(nèi)實(shí)行強(qiáng)制性禁燒政策和管理措施，除經(jīng)檢疫確需焚燒處理病蟲害外，其他任何時間、任何氣象條件及空氣質(zhì)量狀況下，均不允許秸稈露天焚燒。在秸稈禁燒區(qū)要設(shè)立明顯警示標(biāo)志，標(biāo)明“秸稈禁燒區(qū)”字樣。
（二）秸稈限燒區(qū)
限燒區(qū)范圍：
秸稈禁燒區(qū)以外的農(nóng)作物生產(chǎn)區(qū)域劃為秸稈限燒區(qū)。
限燒區(qū)要求：
限時禁燒區(qū)內(nèi)在確保人民生命財產(chǎn)安全、防止大氣污染、保護(hù)廣大人民群眾身體健康的前提下，充分考慮氣象條件、焚燒地點(diǎn)和方式，可開展有序焚燒。限燒區(qū)內(nèi)，出現(xiàn)下列情形之一的，列入秸稈禁燒時段：
1.風(fēng)速小、靜穩(wěn)、逆溫等不利于大氣污染擴(kuò)散的天氣；
2.下雨天或者秸稈潮濕不能充分燃燒的天氣；
3.當(dāng)日19：00至次日7：00的夜間時段；
4.當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報將出現(xiàn)以細(xì)顆粒物（PM2.5）為首要污染物的輕度及以上污染天；
5.當(dāng)日出現(xiàn)以PM2.5為首要污染物的中度及以上污染連續(xù)達(dá)三小時；
6.當(dāng)?shù)匾呀?jīng)啟動輕度及以上大氣污染應(yīng)對管控措施（僅因臭氧污染啟動的除外）；
7.發(fā)布三級及以上等級森林火險預(yù)警；
8.法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件規(guī)定的其他禁止露天焚燒秸稈的時段。
三、結(jié)語
2025年中央一號文件關(guān)于秸稈禁燒的政策調(diào)整，體現(xiàn)了從“環(huán)保優(yōu)先”向“生態(tài)與民生并重”的理念革新，既守住藍(lán)天底線，又尊重農(nóng)民實(shí)際需求。從“禁”到“限”，從“堵”到“疏”，與時俱進(jìn)、貼近農(nóng)村實(shí)際的變革不僅是政策的優(yōu)化，更是治理智慧的升級。期待在科技賦能與政策精準(zhǔn)發(fā)力下，秸稈問題不再是“零和博弈”，而是生態(tài)與民生的雙贏起點(diǎn)！
本文綜合2025年中央一號文件及綠色江南調(diào)研成果，部分資訊圖片源自公開報道信息，如有侵權(quán)請聯(lián)系刪除！
參考資料：
1.中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見_中央有關(guān)文件_中國政府網(wǎng)
https://www.gov.cn/zhengce/202502/content_7005158.htm
2.秸稈禁燒應(yīng)逐步放開
https://mp.weixin.qq.com/s/qAsVG8rrSxV01a5IEjbLvw
3.城廂鎮(zhèn)東林村循環(huán)農(nóng)業(yè)入選全國鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新典型案例 _ 太倉市人民政府
http://www.taicang.gov.cn/taicang/qzdt/202312/c580891c317d473f9d1dc556dddffa0a.shtml
4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站
http://www.reea.agri.cn/stkzszy/202312/t20231225_8518050.htm
5.“廢棄秸稈處理技術(shù)”獲重大突破，國臺將引入技術(shù)用于釀酒業(yè) - 中國日報網(wǎng)
https://cn.chinadaily.com.cn/a/202503/10/WS67cea589a310510f19eeabe3.html
6.湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定 - 湖南省生態(tài)環(huán)境廳
http://sthjt.hunan.gov.cn/sthjt/xxgk/zcfg/gfxwj/202501/t20250124_33575159.html