正如聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯所說的那樣：“Covid and climate have brought us to a threshold.”全球變暖與新冠疫情一樣，給我們的生活帶來了巨大的影響。面對(duì)全球變暖的趨勢(shì)，制約碳排放是關(guān)鍵，全世界正號(hào)召碳減排行動(dòng)，與其說這是場拯救地球的行動(dòng)，倒不如說是人類自救行動(dòng)。

受溫室氣體排放影響，全球變暖依舊呈上升趨勢(shì)

根據(jù)世界氣象組織的數(shù)據(jù)顯示1，在持續(xù)的長期氣候變化趨勢(shì)下，2011-2020年是溫度記錄以來最溫暖的十年，其中2016年、2019年和2020年氣溫位列前三。2020年的全球平均氣溫約為14.9℃，比工業(yè)化前(1850-1900年)水平高出了1.2(±0.1)℃。從這可以看出，新冠疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)暫緩與拉尼娜事件均未能削弱全球變暖的趨勢(shì)。

圖1 與工業(yè)化前（1850-1900）相比的全球年平均溫差

造成全球變暖的主要原因之一是溫室氣體的排放，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的2020排放差距報(bào)告（Emissions Gap Report 2020）2表明，盡管與2019年相比，2020年溫室氣體排放量下降，但大氣中的溫室氣體濃度仍持續(xù)上升，且新冠疫情對(duì)氣候變化的影響可忽略不計(jì)。溫室氣體的主要成分是二氧化碳、甲烷等（圖2），因此，減緩全球變暖趨勢(shì)的重要舉措之一就是控制碳排放。

圖2 全球溫室氣體排放的組成

控制碳排放計(jì)劃，易受政策變化影響

對(duì)于碳減排行動(dòng)的支持，現(xiàn)階段離不開政府倡議與政策制定。但，保證政策計(jì)劃如期推進(jìn)似乎并不容易。例如，美國于2016年4月22日在奧巴馬政府期間簽署了《巴黎協(xié)定》。2017年6月，再次提出“MAGA”（Make America great again）口號(hào)的特朗普政府宣布美國退出《巴黎協(xié)定》3。同年，其宣布將廢除清潔能源計(jì)劃（Clean Power Plan），并以平價(jià)能源計(jì)劃取而代之。此舉意在通過增加化石燃料的消耗，以取消環(huán)境政策對(duì)企業(yè)造成負(fù)擔(dān)，并增加就業(yè)率。2021年，拜登政府承諾，美國將重返巴黎協(xié)議，并提出2035年實(shí)現(xiàn)電力脫碳，2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)“35/50”，拜登政府計(jì)劃拿出2萬億美元用于氣候計(jì)劃。

聯(lián)合國發(fā)布的Emissions Gap Report 2020中談到，如果美國按照拜登政府氣候計(jì)劃的建議，采納2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放目標(biāo)，那么，會(huì)促使原預(yù)測的本世紀(jì)末的全球升溫值下降約0.6°C-0.7°C。美國作為人均碳排放量第一的國家，與全球開展碳減排工作十分密切，但其政策的不穩(wěn)定性易造成減排工作開展困難。

碳市場價(jià)格該如何定奪，是否會(huì)引發(fā)另一場貿(mào)易戰(zhàn)？

不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家談到，碳中和的本質(zhì)是金融屬性。全球范圍內(nèi)，對(duì)碳進(jìn)行定價(jià)的國家約30個(gè)，世界銀行于2015年成立碳定價(jià)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟意在呼吁建立全球碳市場。隨著全球越來越多的國家關(guān)注碳排放以及碳排放權(quán)的日益稀缺，碳價(jià)格日后將呈上漲趨勢(shì)。據(jù)碳價(jià)格高級(jí)別委員會(huì)估計(jì)，若想以高成本效益方式減少碳排放，碳價(jià)在2020年前至少需達(dá)到40–80 美元/tCO2，2030 年前達(dá)到50–100美元/噸。國際能源署表明，為達(dá)成《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，碳價(jià)需設(shè)立在每噸75美元到每噸100美元之間5。根據(jù)國際貨幣基金組織估算，目前全球平碳價(jià)格僅為2美元/噸6。根據(jù)世界銀行發(fā)布的報(bào)告《State and Trends of Carbon Pricing 2020》來看，每噸碳價(jià)格的中位數(shù)在15美元7。

由于每個(gè)國家碳價(jià)格不一，為保持本國工業(yè)競爭力，歐盟對(duì)未制定碳稅的國家實(shí)施碳邊界調(diào)整政策（Border Carbon Adjustment），目的在于保護(hù)被要求碳減排企業(yè)的歐洲企業(yè)免受碳傾銷的影響。但此與世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則的不一致，導(dǎo)致該機(jī)制在實(shí)施過程中并不順利8。同時(shí)也存在破壞國際合作應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)系的可能性，例如易使貿(mào)易伙伴退出《巴黎協(xié)定》。2020年5月23日出版的經(jīng)濟(jì)學(xué)人簡報(bào)談到9，“使用經(jīng)合組織關(guān)于國際貿(mào)易中碳排放的數(shù)據(jù)進(jìn)行的粗略計(jì)算，假設(shè)從中國進(jìn)口的商品為100億歐元，從美國進(jìn)口的商品為30億歐元，對(duì)所有進(jìn)入歐洲的商品征收每噸30歐元的碳邊界調(diào)整費(fèi)用，那么相當(dāng)于分別2.8％和1.2％的關(guān)稅。若從印度進(jìn)口的價(jià)格為20億歐元，相當(dāng)于5.1％的關(guān)稅。在這三種情況下，這大致相當(dāng)于將現(xiàn)有平均關(guān)稅提高一倍?！?/p>

碳價(jià)格提升，有助于國家產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)碳減排，但對(duì)于發(fā)展中國家來說，會(huì)限制其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，各國為保護(hù)自己利益或使碳定價(jià)全球化難上加難。 

跨國企業(yè)碳足跡轉(zhuǎn)移，是否加重發(fā)展中國家的碳減排任務(wù)

據(jù)衛(wèi)報(bào)2019年發(fā)布的報(bào)道稱10，1965年以來全球1/3的碳排放僅由20家公司貢獻(xiàn)，這些公司多為跨國企業(yè)。跨國企業(yè)通過投資與貿(mào)易或?qū)⑻嫁D(zhuǎn)移，即一個(gè)國家通過跨境投資將國內(nèi)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他國家來減少其領(lǐng)土碳排放。由于發(fā)展中國家土地、人力等成本廉價(jià)的原因，吸引越來越多的跨國企業(yè)進(jìn)行投資，發(fā)展中國家的碳足跡正急劇增加11。全球多名研究學(xué)者表明12，發(fā)達(dá)國家中的跨國企業(yè)正將CO2排放轉(zhuǎn)移給了發(fā)展中國家。

若要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，僅僅減少發(fā)達(dá)國家的碳排放量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要牢記人類命運(yùn)共同體，溫室氣體會(huì)隨著大氣遷移而進(jìn)行擴(kuò)散?？鐕拘枰私庾约旱奶寂欧抛阚E，對(duì)其國內(nèi)外資公司以及供應(yīng)鏈進(jìn)行碳排放管理，這不僅可以幫助不善于應(yīng)對(duì)碳排放要求的關(guān)聯(lián)企業(yè)解決可持續(xù)性管理問題，還可以傳遞給投資者與消費(fèi)者正面信息，以降低聲譽(yù)和投資風(fēng)險(xiǎn)并提高投資者與消費(fèi)者的信賴度。

注：每個(gè)國家或地區(qū)的顏色代表來自該國家或地區(qū)的外國直接投資股票產(chǎn)生的CO2排放總量。箭頭表示通過全球外國直接投資進(jìn)行的碳轉(zhuǎn)移。箭頭的寬度表示碳流量。

圖3 2005年、2011年、2016年全球外國直接投資中碳轉(zhuǎn)移關(guān)系（來源：Zhang et al，2020）

面對(duì)碳減排，各方需協(xié)調(diào)共進(jìn)

受新冠病毒影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)暫緩，各國政府正全面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，為此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的契機(jī)已出現(xiàn)，各國可以制定更加環(huán)保的復(fù)蘇計(jì)劃，創(chuàng)造更可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革。聯(lián)合國秘書長安東尼奧?古特雷斯呼吁各國政府以2019冠狀病毒病的復(fù)蘇為契機(jī)，創(chuàng)建更可持續(xù)、更具韌性和更具包容性的社會(huì)13。為此，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）強(qiáng)調(diào)，各國政府可以在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃和政策中納入國家自主貢獻(xiàn)和長期減排戰(zhàn)略。

目前，全球溫室氣體排放量排名前六的國家依次是中國、美國、歐盟與英國、印度、俄羅斯、日本，人均排放量前六的國家依次是美國、俄羅斯、日本、中國、歐盟、印度。溫室氣體排放量大國的減排承諾顯得尤為重要。目前，這些國家均已作出碳減排的承諾。

圖4 排名前六的排放國的絕對(duì)溫室氣體排放量（不包括土地利用變化排放量）與人均排放量

雖說現(xiàn)階段各國目標(biāo)依舊使全球溫度升高。但全球超過110多個(gè)國家承諾日后實(shí)現(xiàn)碳中和14，全球新能源行業(yè)的發(fā)展，減少化石燃料的使用，航運(yùn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型等最新趨勢(shì)預(yù)示著一切將向好發(fā)展。

無論是實(shí)現(xiàn)碳中和、解決全球氣候變暖，還是采取碳定價(jià)、能源結(jié)構(gòu)升級(jí)的方式促使碳減排，皆需全球各國協(xié)作，在供給側(cè)與需求側(cè)同時(shí)發(fā)力、互幫互助。氣候環(huán)境問題具有全球性和長期性的特點(diǎn)，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都有著一致的目標(biāo)與不同的責(zé)任。受新冠疫情與經(jīng)濟(jì)衰退雙重影響，碳減排工作推進(jìn)將會(huì)面臨更多困難，尤其是發(fā)展中國家面臨的減排壓力會(huì)更大。因此，發(fā)展中國家需要更多的金錢與技術(shù)援助支持。

為促進(jìn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的達(dá)成，聯(lián)合國“2030年議程”倡議共建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)多邊合作，共建氣候環(huán)境治理新格局。在實(shí)踐過程中，可發(fā)揮國際組織的作用，建立綜合、協(xié)調(diào)、高效的全球治理體系，打造合作共贏的全球治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各方廣泛參與的全球治理新局面。

資料參考

1.2020年為有記錄以來最暖的三個(gè)年份之一：https://public.wmo.int/zh-hans/media/%E6%96%B0%E9%97%BB%E9%80%9A%E7%A8%BF/2020%E5%B9%B4%E4%B8%BA%E6%9C%89%E8%AE%B0%E5%BD%95%E4%BB%A5%E6%9D%A5%E6%9C%80%E6%9A%96%E7%9A%84%E4%B8%89%E4%B8%AA%E5%B9%B4%E4%BB%BD%E4%B9%8B%E4%B8%80

2.聯(lián)合國環(huán)境署，排放差距報(bào)告2020：https://www.unenvironment.org/emissions-gap-report-2020

3.維基百科

https://en.wikipedia.org/wiki/Climate_change_in_the_United_States#cite_note-NYT-20151105-10

4. CPLC，高級(jí)別碳價(jià)委員會(huì)報(bào)告

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6.國際貨幣基金組織，為污染定價(jià)，金融 & 發(fā)展，56(4)，2019 .12

7.世界銀行，碳定價(jià)機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢(shì)2020

8.歐盟碳排放交易體系的邊界調(diào)整：調(diào)和 WTO 規(guī)則和處理碳泄露的能力，氣候政策，11（5），2011.09，1211-1225。

9.The world urgently needs to expand its use of carbon prices，https://www.economist.com/briefing/2020/05/23/the-world-urgently-needs-to-expand-its-use-of-carbon-prices

10.what do we know about the top 20 global polluters，https://www.theguardian.com/environment/2019/oct/09/what-we-know-top-20-global-polluters

11.聯(lián)合國，世界投資報(bào)告2019

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Peters, G. P., Minx, J. C., Weber, C. L. & Edenhofer, O. Growth in emission transfers via international trade from 1990 to 2008. Proc. Natl Acad. Sci. USA 108, 8903–8908 (2011).

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13.氣候變化和疫情：聯(lián)合國敦促各國“重建更美好的家園”，https://www.un.org/es/node/70788

14.奔向零碳：為什么“凈零排放”對(duì)世界至關(guān)重要？